2025 年 12 月的最后几天，中国商务部一则关于白银出口管制的新政公告，让全球市场彻底炸了锅。
公告明确提出，自 2026 年 1 月 1 日起，将白银及相关制品的出口管制措施提升至与稀土同等水平 —— 这意味着以后全球买中国白银，得走和稀土一样的审批流程、受严格配额限制，还涉及技术出口管控。
这一刀下去，本就持续短缺的全球白银市场瞬间紧绷，依赖白银的工业产业链更是一片哗然。可能有人觉得不就是个贵金属吗？怎么能让全球工业 “哑火”？其实这背后藏着中国白银在全球产业链的核心地位，而这次管制升级，也绝非临时起意，而是资源保护与产业升级的必然选择。
“稀土级别” 管制：到底严在哪？
很多人对稀土管制的严格程度有印象：不是想买就能买，得先拿配额，还得过层层审批。这次白银管制完全照搬了这套体系，而且每一项措施都有明确的政策依据。
根据商务部 2025 年第 62 号公告中稀土管制的核心框架，白银出口将实行 “三重管控”：首先是配额总量压缩，2026 年白银出口配额直接砍去 30%，全年出口量预计从 9126 吨锐减至 4500 吨左右，相当于直接从全球市场抽走近半中国供应；
其次是许可证 “提质增效”，之前 2025 年实行的出口许可证有效期从 6 个月缩短至 3 个月，还得 “一批一证”，企业要提交详细的进口方资质、最终用途说明，涉及敏感行业或地区的还要额外核查；
最后是技术出口捆绑管控，像白银提纯、高纯度银粉制备这些核心技术，以后未经许可不能向境外转移，哪怕是通过投资、联合研发的方式也不行，这和稀土开采冶炼技术的管制标准完全一致。
海关总署也同步跟进，明确白银出口将 “先证后放”，现场查验力度翻倍，重点打击伪报品名、无证出口的行为。要知道，中国 2025 年白银出口量占全球贸易量的 23.4%，是全球最大的白银供应国之一，这么严格的管控一落地，全球白银的流通格局直接被重构。
更关键的是，这不是临时政策，而是基于《中华人民共和国出口管制法》的长期制度安排，和稀土一样，白银正式被纳入国家战略性矿产资源的管控体系。
全球工业的 “银依赖”：中国白银为何无可替代？
白银不是普通贵金属，它的工业属性比黄金强得多，尤其是在新能源、电子、医疗这些战略性新兴产业里，几乎找不到完美替代品。而全球产业链对中国白银的依赖，早已深入骨髓。
从供应端看，中国 2024 年矿端白银产量 3426 吨，虽然储量只占全球 6%，但出口量却撑起了全球近四分之一的贸易份额。更关键的是，中国白银大多是铜、铅、锌等有色金属的伴生矿，产量稳定且成本可控，这是秘鲁、澳大利亚等原生银矿大国比不了的，全球很多制造商都把中国作为核心供应源。
从需求端看，白银已经成了 “工业必需品”。光伏行业是最大的消耗者，2024 年国内 654GW 光伏电池产量，就消耗了超过 6500 吨白银，而且 N 型 TOPCon 电池的银耗量比传统电池还高 40%。
现在银浆已经取代硅料，成为光伏组件成本占比最大的单一原材料，银价 2025 年累计涨了 150%，已经让隆基、爱旭这些头部企业被迫涨价、减产。
电子行业也离不开白银，智能手机、服务器的核心部件都需要白银做导电材料，它的导电性能和稳定性是其他金属比不了的，全球电子行业 45% 的白银需求都靠中国供应。
医疗领域更不用说，高纯度白银的抗菌特性让它成为医疗器械、医用敷料的核心原料，中国生产的 99.99% 以上高纯度白银占全球供应量的 60%，一旦断供，很多国家的医疗产业链都得停摆。
更要命的是，全球白银已经连续 5 年供需失衡，2025 年缺口就有 3660 吨，中国管制落地后，2026 年缺口可能会扩大到 7000-8000 吨。伦敦金银市场协会的显性库存已经跌到历史低位，现在中国这 “水龙头” 一拧紧，全球工业想不 “哑火” 都难。
这也是为什么美国地质调查局 2025 年 11 月特意把白银纳入关键矿产清单，因为他们自己高度依赖进口，生怕供应中断影响国内 4 万亿美元规模的矿产相关产业。
管制背后的战略逻辑：不是 “卡脖子”，而是长远布局
很多人觉得中国这次是在 “卡全球脖子”，但只要看看中国白银产业的现状和政策初衷，就知道这绝非一时冲动。
首先是资源保护的迫切需求，中国白银矿产禀赋并不好，大型独立银矿少，多数是中小型矿床，品位还低，2024 年查明储量只有 4.1 万吨，根本支撑不了长期高强度开采。
现在国内白银供应 65% 靠有色金属伴生矿，原生银产量长期徘徊在 1200-1300 吨，开采成本还在不断上升，再不控制出口，未来可能面临资源枯竭的风险。这和稀土管制的初衷一样，都是为了保护稀缺战略资源，避免低价出口造成的资源浪费和环境破坏。
其次是产业升级的倒逼。长期以来，中国白银出口都是以初级产品为主，深加工产品占比不足 15%，企业赚的都是辛苦的资源钱，利润率低还容易受市场价格波动影响。
这次把管制提升到稀土级别，就是要倒逼国内企业向产业链上游走，加大高纯度银粉、银浆、电子级白银材料这些高附加值产品的研发生产。
工信部在政策解读中明确提到，管制的核心是 “促进产业转型升级，保障国家战略资源安全”，让中国从 “白银出口大国” 变成 “白银产业强国”。
最后还有全球地缘政治和产业链安全的考量。近年来，很多国家都在强化关键矿产管控，美国把白银纳入关键矿产清单，就是为了保障自己的产业链安全。中国作为全球产业链的重要一环，加强白银管控也是应对全球产业竞争的必要举措。
一方面，能确保国内新能源、电子等战略性新兴产业的原材料供应稳定，避免被别人 “卡脖子”；另一方面，也能通过合理管控，推动全球产业链向更安全、更可持续的方向发展。而且政策也留了灵活性，对于民生、医疗等紧急需求，会开通 “绿色通道”，并不是一刀切的封锁，体现了负责任的态度。
这场白银管制引发的全球震动，本质上是全球产业链对中国战略资源依赖的集中体现。中国不是要切断供应，而是通过科学管控，实现资源可持续利用和产业高质量发展。
对于全球市场来说，与其惊慌失措，不如主动适应政策调整，加强与中国企业的合规合作。而这一政策的落地，也标志着中国在战略性矿产资源领域的话语权进一步提升，为国内相关产业的升级发展筑牢了安全屏障。
证券时报网：我国白银新政即将落地，全球供需格局或被重构 | 破译金属新主线
中国经营报：“白银涨价”来袭 光伏雪上加霜
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